Искусственный интеллект на службе доступности и межпоколенческий центр: новые идеи в Стратегию развития региона
Отраслевая стратегическая сессия «Забота о каждом», организованная для актуализации существующей Стратегии развития Нижегородской области, состоялась в Корпоративном университете правительства (КУПНО). Авторами предложений в обновленную Стратегию стали 76 представителей социальной сферы.
В числе задач оказались улучшение благосостояния всех жителей: повышение доступности социальных услуг и качества жизни старшего поколения, развитие комплексной системы реабилитации участников СВО, создание среды для активной жизни людей с ОВЗ и инвалидностью, социальная адаптация детей-сирот.
По итогам работы над вызовами участниками круглых столов были предложены различные проектные идеи: от многофункционального межпоколенческого центра и цифрового информирования старшего поколения до создания центра развития кадрового потенциала системы социальной защиты.
Все инициативы, которые были озвучены, имеют право на жизнь. Особенно впечатлила инициатива о создании мультицентра для подготовки кадров в социальной сфере. Это действительно серьёзные предложения. Очень интересно, что сразу несколько столов его поддержали. Я думаю, это будет одна из основ для включения в последующем в Стратегию развития Нижегородской области.
Состояние социальной сферы
Главная задача социальной политики — помогать людям, поддерживать их стремления, предоставлять необходимые условия для здоровой и активной жизни. По инициативе Президента России Владимира Путина в последние годы внедряются новые меры поддержки. Особое внимание направлено на адресность такой помощи, в том числе в регионах.
Видно динамику по выделению денежных средств. В том числе пособия, выплаты, они постоянно индексируются. Появляются новые меры поддержки детей и пожилых людей в центрах соцпомощи, которые у нас находится в каждом районе.
Развивается система долговременного ухода. Сейчас она пилотируется в Арзамасе, но мы рассматриваем эту систему на весь регион. Сейчас обучаем наших сотрудников в системе долговременного ухода, которая позволяет более индивидуально подходить к программе обслуживания людей пожилого возраста. У нас большое количество поставщиков социальных услуг. За это время фактически в каждом районе появился выбор тех профессиональных услуг, которых раньше не было.
Нижегородская область одной из первых начала внедрение новых принципов социальной политики. За счет средств областного бюджета здесь адаптированы учреждения социальной защиты, здравоохранения и спорта, создано социальное такси, в проектирование и строительство ключевых пространств города внедрен принцип «Безбарьерного дизайна». По этому принципу были благоустроены главные городские достопримечательности: Нижегородский Кремль, парк «Швейцария», площадь Минина и Нижневолжская набережная.
Люди с ОВЗ теперь могут изучить доступность заведений в «Яндекс. Картах», благодаря современному рейтингованию, незрячие жители города могут отследить необходимый автобус при помощи приложения «Bustime», а люди с инвалидностью и ОВЗ — найти полезную информацию на портале «Точка доступа».
Мы стали лидерами по внедрению социального контракта. Тысячи людей получили возможность пройти через непростой период своей жизни, смогли справиться со сложными ситуациями. В два раза за последние пять лет в регионе увеличился объём средств, направляемых на социальную поддержку, действует около ста видов выплат. Большая работа проведена по упрощению механизмов их представления, чтобы людям как можно меньше пришлось отвлекаться на различные процедурные моменты. При этом социальная политика требует постоянной совместной работы органов власти, профессионального сообщества, общественных организаций. Вместе у нас обязательно получится сделать работу системы социальной поддержки ещё более полезной людям!
Снижение уровня бедности
Нижегородская область является благополучным регионом, занявшим в 2022 году второе место в рейтинге регионов с наименьшим уровнем бедности в ПФО. Кстати, регион стал одним из семнадцати участников комплексной модернизации сети центров занятости населения. Важными достижениями уже сейчас являются 84 вида социальных выплат и количество их получателей, преодолевшее отметку в пять миллионов человек (за период 2018–2022 гг.).
Наблюдается снижение уровня бедности. За 5 лет Центр занятости населения оказал содействие в трудоустройстве и повышении квалификации 271 тысяче человек, а АНО «Областное кадровое агентство» за прошлый год подобрали более 4 тысяч кандидатов и подписали соглашение о сотрудничестве с 106 предприятиями.
Стратегия развития региона, принятая пять лет назад нижегородцами, помогает достигать все новые цели и улучшать социальную инфраструктуру. Теперь, спустя время, она требует модернизации с учётом актуальных вызовов и трендов.
Безусловно, Стратегия — это живой документ, который должен отвечать новым вызовом. При этом необходимо сохранять хорошие находки, наработки, которые были в прежнем документе. Их просто нужно давать какой-то новый виток, развивать новый ресурс.
В регионе не только работает порядка восемнадцати тысяч соцработников, но и существует потребность в специальном центре по их подготовке. Во многом по этой причине в число девяти проектов для актуализации и корректировки Стратегии вошла идея создания центра развития кадрового потенциала системы социальной защиты. Идею «В социальную защиту — лучшие специалисты» поддержала руководитель направления единой модели помощи детям проекта Народного фронта «Регион Заботы» Светлана Меллер.
Предполагается, что создание многофункционального центра позволит положительно влиять на престиж этой профессии, а также развивать площадку обучения социальных работников, выработку новых предложений, их методического сопровождения, обмена опытом, оценки и анализа процессов. А система рейтингования организаций будет поощрять наиболее отличившихся сотрудников или учреждения для того, чтобы они стремились к повышению качества предоставляемых услуг.
Это может быть центр развития кадрового потенциала системы социальной защиты. Там смогут проходить обучение или переподготовку действующие сотрудники соцзащиты, а также студенты и волонтеры. В итоге клиенты этих учреждений, адресаты соцподдержки, получат более качественные услуги.
Доступная среда для людей с инвалидностью
Специально для горожан с ОВЗ и инвалидностью, которые составляют восемь процентов от всего населения региона, уже реализованы проекты, позволяющие развивать их трудоустройство и обучение. В числе них проект «Территория эффективного трудоустройства», первая в России методическая рекомендация по инклюзивной культуре удаленного трудоустройства, одна из лучших практик АСИ платформы «Смартека» — международный форум социального предпринимательства «Территория ритма» (набор участников открыт), трудоустройство людей с инвалидностью через центр занятости населения. В текущем году запланировано открытие Проектного инклюзивного офиса по трудоустройству и карьерному развитию людей с инвалидностью.
Для детей с ОВЗ в Нижегородской области реализуется программа «Доступная среда», позволяющая охватить дошкольным образованием всех детей с инвалидностью, а еще предоставить дополнительное образование. В творчество детей с нарушением слуха вовлекает центр инновационной педагогики, социальной адаптации «Пиано», а федеральный проект «Доброшкола» делает более удобным обучение. А еще существуют ресурсный учебно-методический центр по обучению инвалидов и лиц с ОВЗ.
Несмотря на число реализованных проектов, сфера требует дальнейшего совершенствования «доступной среды», трудоустройства, сервисов и услуг для людей с инвалидностью. На данный момент актуальные вызовы — это низкая вовлеченность людей с инвалидностью в трудовую деятельность (это 74% трудоспособного возраста по итогам прошлого года), а также низкий уровень доступности учреждений для людей с инвалидностью. В списке адаптированных всего 125 учреждений. Задачи, наиболее остро требующие решения, — недостаточный спектр услуг для людей с инвалидностью, отсутствие системы обучения персонала для улучшения сервиса и единой точки входа в систему социального обслуживания и поддержки.
Для ответа на существующие вызовы, председатель НРО ОООИ «Новые возможности» Владимир Толмачев представил несколько проектных идей. В их числе ярмарка товаров, изготовленных целевой группой социальных НКО с привлечением коммерческих организаций, разработка программы длительной реабилитации, проживания «Жильё с поддержкой», трудоустройство людей с психическими расстройствами, привлечение коммерческих организаций региона для расширения аренды квотируемых мест для людей с ОВЗ.
Также эксперты обратили внимание и на такую важную задачу, как цифровизация социальной сферы в рамках создания «доступной среды», предложив адаптировать сайты органов власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений для инвалидов по зрению. Планируется, что на разработку проекта и обучение искусственного интеллекта необходимо до одного года. Новые требования, которые планирует установить Минцифры России, в Нижегородской области коснутся более 3 тысяч Интернет-ресурсов.
Контролировать их нормативность вручную практически нереально, но можно решить этот вопрос с помощью технологий искусственного интеллекта. Генеративные модели уже сейчас способны анализировать код, цвет, масштаб и даже простоту языка контента, автоматически мониторить сайты, указывать ответственным на ошибки доступности, давать рекомендации по исправлению и вести статистику. Руководители детских садов, школ, больниц не должны оставаться наедине с новой для них темой цифровой доступности.
Реабилитация и сопровождение отдельных категорий граждан, в том числе участников СВО
Только за последний год выплаты получили более двух тысяч вынужденных переселенцев, в мае текущего года создан Фонд поддержки участников СВО «Защитник отечества». Свыше пяти тысяч контрактов заключено с мобилизованными в 2022 году, организованы выплаты: единовременные мобилизованным, ежемесячные малоимущим семьям, на компенсацию жилищно-коммунальных расходов.
Реализуются пилотные проекты, позволяющие предоставлять жилые помещения специлизированного фонда учреждений социального обслуживания и развивать систему долговременного ухода (Арзамасский район). Программы подготовки «Профессия «Сиделка» и «Социально-медицинское сопровождение населения в СДУ». Организация сопровождаемого проживания «Специализированные жилые дома для граждан пожилого возраста и инвалидов», програграмма «Развитие системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов в Нижегородской области».
Организовано 50 тысяч индивидуальных и групповых занятий по программе системы комплексного непрерывного сопровождения людей с расстройствами аутистического спектра, около 2 тысяч консультаций для семей в трудной жизненной ситуации. Проект «Дорога в жизнь», направленный на раннее выявление инвалидности, Фонд поддержки участников СВО «Защитник отечества», а еще в рамках НСИ разрабатывается жизненная ситуация «Возвращение к мирной жизни».
Особенно остро ощущается потребность в развитии комплексной реабилитации и абилитации отдельных категорий граждан, в том числе участников СВО, нехватка текущих мощностей реабилитационных центров (увеличение количества мест в два раза, так как восемь существующих центров социальной реабилитации региона загружены полностью, а материально-техническая база требует обновления). Федеральный реестр включает ограниченный перечень технических средств реабилитации, а также они предоставляются только людям со статусом инвалида.
Среди проектных идей от экспертов было предложено создание реабилитационных отделений в каждом центре соцобслуживания и методического центра подготовки специалистов социальной сферы (соцработники, психологи, инструкторы адаптивной физической культуры, культорганизаторы) в целях обучения методам работы с участниками СВО. Общий срок реализации — один год.
Активная жизнь старшего поколения
Забота о каждом подразумевает адресную социальную помощь всем, в том числе пенсионерам. Представители старшего поколения составлют тридцать один процент от всего населения региона. Именно для них в Нижегородской области организуют программу событий в Соседских центрах, созданы первый досуговый центр активного долголетия «Долголетие по-нижегородски», региональный центр «серебряного» волонтерства НРБОО «Забота», разработана карта «Победа» для детей военного времени, предусматривающая услуги в организациях культуры и спорта, скидки в продовольственных магазинах и аптечной сети. А еще предусмотрена межведомственная программа профилактики, раннего выявления, диагностики когнитивных расстройств «Антидементный план Нижегородской области».
В рамках Национальной социальной инициативы ведется работа над различными жизненными ситуациями от подготовки и выхода на пенсию до повышения конкурентоспособности на рынке труда граждан старше пятидесяти лет через организацию профессионального обучения. Среди актуальных вызовов есть и вовлечение людей старшего поколения в активную жизнь, и профилактика когнитивных расстройств. За 6 лет количество работающих пенсионеров сократилось, а вот число пожилых людей с когнитивными нарушениями, наоборот, увеличилось на 40%. Заметными стали и слабо развитая социальная инфраструктура для пожилых людей (включая инфраструктуру культуры, досуга и спорта).
В Нижегородской области проживает более одного миллиона пенсионеров. У многих есть потребность проводить свой досуг более активно и интересно. Многопрофильный межпоколенческий центр очень нужен нижегородцам.
Руководитель исполнительного комитета Нижегородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» Татьяна Богданова представила проект центра, который мог бы организовывать досуг и объединять интересы людей разных поколений, идею поддержала директор НКО «Общественное самоуправление Нижнего Новгорода» Оксана Дектерёва.
В регионе необходимы многофункциональные центры активного долголетия, в которые будут приходить люди не только старшего возраста, но и дети. Когда два поколения встречаются на одной площадке, всем становится гораздо интереснее, и наши дети могут чему-то поучиться у старшего поколения. Бабушки могут приходить вместе с внуками и заниматься в одном кружке или в отдельных.
Также прозвучали предложения по инвентаризации ресурсов для организации работы со старшим поколением, организации тренингов развития когнитивных навыков, созданию программы социального туризма для старшего поколения. Еще одной идеей была систематизация информации о мероприятиях для старшего поколения в удобной для них формате. По её словам, пенсионеры не всегда знают, куда обратиться, чтобы получить ту или иную услугу, поэтому появилось предложение систематизировать всю полезную информацию в форме удобной для людей старшего возраста, например, в специальной газете. Проект позволит повысить здоровье граждан, информируя о возрастных заболеваниях.
Тема активного долголетия сейчас очень актуальна для Нижегородской области и заслуживает дополнительной проработки, отдельной стратегической сессии. В Нижегородской области уже есть хорошая инфраструктура, на базе которой можно создавать возможности для общения и самореализации для нижегородцев старшего поколения. Это дома культуры, модельные библиотеки, соседские центры в Нижнем Новгороде. Сейчас нам нужно больше думать о содержательном наполнении этих площадок.
Профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия
В прошлом году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось более восьми тысяч. Важно учитывать, что Нижегородская область занимает высокую позицию по численности детей-сирот в стране (11 место в 2022 году). Проблемная зона социальной политики — плохо развитая система пост-интернатского сопровождения детей-сирот: отсутствуют квоты на обучение в учреждениях СПО, недостаточно развита система профориентации.
Появились сертификаты для детей, по которым они сами могут выбирать необходимые жильё в том районе, не дожидаясь строительства нового. В том числе у нас появилось приложение для заключения соцконтракта. Оно позволяет в интерактивном режиме заключить этот контракт, отследить статус его реализации и потом отчитаться по реализации в этом же приложении.
В целях совершенствования системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия в регионе действуют благотворительный фонд «Жизнь без границ», центры наставничества для подростков «Хулиганодом» (помощь получили 8,3 тысяч человек), профилактики искусственного прерывания беременности по желанию женщины «Ярослава». Современными проектами стали «Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4-х лет», «Билет», позволяющий воспитанникам социальных учреждений получать билеты на различные мероприятия, «Единая модель помощи детям в Нижегородской области», предназначенная для сохранения ребенка в кровной семье за счет оказания ранней помощи в трудной жизненной ситуации, а еще школа замещающих родителей «Принимаю и люблю».
Все это вдохновило экспертов на идеи, включающие создание ресурсного центра для проведения регулярного обучения специалистов всех субъектов профилактики, проведение супервизий, поиск и внедрение лучших практик по профилактике социального сиротства, оценка социального воздействия внедренных практик, методическое сопровождение всех изменений. А еще формирование единой системы межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства. По словам экспертов, при схожести трудных жизненных ситуаций, которые происходят в семьях с детьми, существует много индивидуальных особенностей, которые требуют индивидуального подхода.
Помощниками в работе с нестандартными случаями могли бы стать сотрудники ресурсного центра. На его базе возможно проведение поиска и дальнейшее апробирование наиболее эффективных передовых технологий работы с разными категориями детей, включая профилактику раннего семейного неблагополучия. Самые успешные техники могут получить распространение в других учреждения региона. Также ресурсный центр может стать площадкой для системной работы с некоммерческим сектором, поиска стратегических партнёров и привлечения ресурсов для работы с семьями в целях профилактики социального сиротства.
От нашего круглого стола было предложение создать региональный ресурсный центр по работе с семьей и детьми. Это некое учреждение, организация, которая решала бы сразу несколько задач. С одной стороны, она перекликались с идеями коллег, это подготовка обучения специалистов. Сейчас с семьями и детьми работают специалисты разных служб, представители системы профилактики. Конечно же, чтобы работа с семьей была эффективной — таких специалистов необходимо учить. Но не только этим должен заниматься ресурсный центр, но еще и методическое сопровождение работы, оказание помощи в разрешении конкретных ситуаций конкретных кейсов.
Итоги работы стратегических сессий представят губернатору Глебу Никитину и нижегородцам в конце августа 2023 года на Нижегородской ярмарке, где состоится форум «Вместе мы можем больше». Этому событию будут предшествовать 58 территориальных и 13 отраслевых стратегических сессий. Всего для актуализации стратегии развития Нижегородской области запланировано более 700 встреч с жителями. Их итоги войдут в план конкретных действий по развитию и повышению уровня качества жизни в регионе.
