Увеличение выплат и новые программы: как изменилась социальная сфера Нижегородской области за 5 лет

Нижегородская область является одним из самых крупных субъектов России по численности населения. Среди граждан есть различные категории, нуждающиеся в поддержке со стороны государства и местных властей больше остальных: люди с инвалидностью, сироты, пенсионеры, многодетные семьи и т. д. В связи с этим последние пять лет социальная сфера в Нижегородской области претерпевала значительные изменения: увеличился размер по ряду выплат, появились новые программы и соцпроекты, ведутся работы по цифровизации мер поддержки жителей. Модернизация стала возможной благодаря системной работе регионального правительства во главе с губернатором Глебом Никитиным. Усилия властей, направленные на финансовую помощь гражданам, сказываются на показателях — в 2021-м Нижегородская область заняла 2 место в ПФО по уровню среднедушевых доходов.

В настоящее время в нижегородский реестр поставщиков социальных услуг включены 230 организаций. За последнюю пятилетку в этом списке значительно возросло количество негосударственных учреждений — с 10 до 67. Ежегодно социальные услуги в Нижегородской области в среднем получают около 400 тысяч человек.

Глеб Никитин неоднократно подчеркивал, что область следует принципам социальной ориентированности. В октябре прошлого года на «нулевом чтении» бюджета на 2023-й глава региона и депутаты нижегородского Законодательного собрания обсудили наиболее важные моменты, которые следует учесть в документе. Единогласно было принято решение, что в этом году более 60% расходов пойдет именно на социальные нужды — в том числе на поддержку семей с детьми и старшего поколения, а также на помощь в преодолении сложных жизненных ситуаций.

В конце декабря 2022-го губернатор Нижегородской области выступил с обширным отчётом, рассказав не только об итогах минувшего года, но и о результатах работы регионального правительства за последнюю пятилетку. В своей речи Глеб Никитин сделал особый акцент на усовершенствованной социальной сфере, благодаря которой удаётся более комплексно оказывать поддержку жителям.

Поддержка семей с детьми

В 2017-м объём финансирования по мерам социальной поддержки в Нижегородской области составлял 18 млрд рублей. По поручению губернатора в рамках Стратегии социально-экономического развития региона в активном темпе удалось нарастить показатели — в прошедшем году на эти цели было направлено уже порядка 35 млрд рублей. Причём существенно выросло не только региональное финансирование, но и поступления из федеральной казны.

Половина данных средств традиционно направляется на поддержку нижегородцев с детьми. Если в 2017 году объём финансирования по этому направлению составлял около 6,1 млрд рублей, то в минувшем году показатели серьёзно возросли почти до 19,5 млрд рублей. За весь период вызовов последних лет федеральный центр оказал своевременную поддержку Нижегородской области, предоставляя соответствующие выплаты семьям с детьми.

Согласно последним данным министерства соцполитики, в Нижегородской области насчитывается свыше 28,3 тысячи многодетных семей — с 2017 года их количество увеличилось на 7,1 тысячи.

Также в регионе ведётся активная работа по улучшению жилищных условий граждан — это особенно актуально для родителей с детьми. В качестве меры поддержки в Нижегородской области на протяжении последних лет действует механизм выделения земельных участков для многодетных семей. Благодаря грамотному подходу и удачно выстроенной обратной связи местные власти получили сигнал от населения, что данная мера является востребованной, однако требует альтернатив.

С апреля 2020 года жителям Нижегородской области стал доступен сертификат на улучшение жилищных условий номиналом до 470 тысяч рублей взамен предоставления земельного участка на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства. Причём человек имеет право самостоятельно выбрать подходящий вариант поддержки.

За два с половиной года реализации программы сертификаты в Нижегородской области получили свыше 800 семей. В течение 2020-го в регионе было выдано 150 сертификатов. В 2021 году получаталей стало в два раза больше — 327. В 2022-м обладателями жилищного сертификата также стали 327 семей. Местные власти намерены выдержать эту высокую планку и в текущем году.

Региональное правительство отмечает, что для городских жителей потребность в этой программе довольно велика, поскольку не все граждане готовы строить дом в сельской местности. В свою очередь, благодаря введению сертификатов многодетные семьи, проживающие в многоквартирных домах, могут улучшить свои жилищные условия.

Правительству Нижегородской области удалось подойти к вопросу доступности жилья ещё более масштабно в 2022 году. Благодаря собственным усилиям и грамотному взаимодействию с федеральным центром при поддержке оператора ДОМ.РФ в ноябре была запущена региональная программа Единой льготной ипотеки. Она отличается рекордно низкими ставками — от 0,1% до 4% годовых. Мера поддержки призвана адресно помочь населению в решении квартирного вопроса и стимулировать рынок к скорейшему восстановлению после мощных потрясений.

По словам губернатора Глеба Никитина, введение этого механизма является важным решением как для поддержки ценных специалистов, так и для родителей с детьми. В частности, по федеральной программе «Семейная ипотека» за счёт региональной помощи ставка может снижаться до 0,1% и фактически ипотека для многодетных семей будет беспроцентной.

Региональная опека над сиротами

Власти Нижегородской области тщательно следят за исполнением обязательств в вопросе поддержки еще одной социально уязвимой категории людей — речь про детей, потерявших семью, или ребят, у которых её никогда не было.

В 2021 году министерством социальной политики Нижегородской области совместно с депутатами регионального Законодательного собрания был разработан и принят закон, предусматривающий компенсацию сиротам платы за аренду жилых помещений. Эта мера поддержки действует до выполнения государством обязательства по обеспечению их жильём.

Также в целях сокращения очередности детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, губернатор Глеб Никитин принял решение расширить их социальную поддержку. Муниципалитеты получили право покупать квартиры по актуальной стоимости, а сироты, достигшие 23 лет, смогут самостоятельно выбирать район проживания. Решение тщательно прорабатывалось, в том числе изучался опыт других регионов РФ.

Дополнительная мера поддержки позволит существенно снизить число предоставленных, но не востребованных квартир на территории Нижегородской области. Получать сертификаты на приобретение жилья с учётом собственных пожеланий сироты смогут уже с этого года. Власти в период до 2025 года собираются выделить на эти цели свыше 1,4 миллиарда рублей.

Социальный контракт — успешный инструмент выхода из бедности

В начале 2020 года Нижегородская область в числе 21 пилотного субъекта вошла в проект по снижению уровня бедности посредством применения социального контракта. Регион начал активно использовать механизм одним из первых в стране и в том же году добился значительных успехов, став лидером — 23 из 104 тысяч, или 22% от общего числа предоставленных в России социальных контрактов было заключено Нижегородской областью. Своё первенство регион подтвердил и в минувшем 2022 году.

За всё время реализации проекта в Нижегородской области было заключено свыше 47 тысяч соцконтрактов на общую сумму порядка 5,6 млрд рублей, благодаря чему более 130 тысяч семей смогли улучшить своё материальное положение.

Наиболее востребованными в регионе стали социальные контракты, предусматривающие выделение средств на поиск работы и осуществление предпринимательской деятельности.

Одной из тех, кто оформил социальный контракт на развитие собственного дела, стала Татьяна Цветкова из Ковернинского района. Вместе с супругом она содержала небольшую пасеку на 5 ульев, которая ежегодно производила до 170 кг меда. Заключив соцконтракт, нижегородцы получили нужную сумму и закупили пчёл, улья, рамки и т. д. В настоящее время семейная пасека насчитывает 40 ульев, которые приносят свыше тонны мёда — такого успеха удалось добиться всего за несколько месяцев. Более того, на прошедшем в Кемерове ежегодном Всероссийском конкурсе «Лучший мёд России 2022» нижегородцы заняли первое место в номинации «Мёд полифлорный темный». Татьяна Цветкова призналась, что благодаря своевременному использованию механизма соцконтракта объёмы получаемого мёда на её пасеке увеличились в 8 раз.

С июля 2022-го в Нижегородской области размер помощи по социальному контракту был увеличен с 250 до 350 тысяч рублей. После этого механизмом воспользовались порядка 2,5 тысячи человек. Всего же за прошедший год в регионе было заключено 9986 соцконтрактов с семьями, в которых проживает более 22,5 нижегородцев.

Итоги предыдущих лет предоставления социальных контрактов показывают, что механизм сразу же прижился в Нижегородской области. В 2020 году принятые меры по его реализации позволили выполнить условия соглашения между региональным правительством и Минтрудом РФ о выделении субсидии и достичь установленного целевого показателя эффективности по социальным контрактам в доле более 25%. Каждый 11-й индивидуальный предприниматель (самозанятый) региона, вновь начавший свою деятельность в 2021-м — получатель социального контракта. Доход нижегородцев, завершивших контракт в 2021 году, в среднем составил 60 тысяч рублей.

Согласно подсчётам аналитиков, объём среднегодовых поступлений в бюджет в виде налогов, обязательных платежей от осуществления деятельности ИП, самозанятости и трудоустройства граждан по социальному контракту в Нижегородской области оценивается на уровне 403 млн рублей. Таким образом, жители обеспечат возвращение в казну суммы потраченных средств субсидии всего за 6,5 лет.

Регион для людей

В последние пять лет Нижегородская область традиционно входит в число лидеров России по внедрению социальных проектов. Многие механизмы проходят апробацию именно в нашем регионе, поскольку он регулярно становится участником федеральных пилотных программ. Губернатор Глеб Никитин подчеркивал, что решение социальных вопросов — одна из главных задач стратегии развития области. По его словам, местное правительство находится на постоянной связи с федеральным центром, обсуждаются как совместные проекты, так и собственные решения.

Ещё в 2020 году нижегородские власти заключили соглашение с Минтруда РФ о предоставлении субсидии на реализацию пилота по развитию системы долговременного ухода (СДУ) в рамках федерального проекта «Старшее поколение». Старт был дан в мае 2021-го — программа реализуется на территории Арзамаса и Арзамасского района госучреждением «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». На базе учреждения открыта школа ухода за тяжелобольными гражданами, пункт проката реабилитационного оборудования и дневной центр.

Большую часть средств удалось получить из федеральной казны благодаря грамотному лоббированию со стороны правительства Нижегородской области. Средства направляют на заработную плату сотрудников, наём новых помощников по уходу, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование работников организаций социального обслуживания.

Также в Нижегородской области реализуется пилотный проект по вовлечению частных медорганизаций в оказание медико-социальных услуг жителям в возрасте 65 лет и старше, которые, в том числе, проживают в сельской местности. Регион вошёл в число 15 субъектов РФ, которые получили средства из федеральной казны в рамках нацпроекта «Демография» — области выделено 7,1 млн рублей. На данном этапе проведен конкурсный отбор, по результату которого победителем стала частная медицинская организация ООО «Евромед», оказывающая услуги лицам в возрасте 65 лет и старше в Арзамасе и Арзамасском районе.

В 2021 году при поддержке проекта «800 добрых дел» и руководства Нижегородской области регион стал первым в России, кто реализовал пилот по профилактике социального сиротства. В столице Приволжья был открыт уникальный центр «Хулиганодом» по работе с детьми в сложной жизненной ситуации.

В настоящее время в разных районах области за счёт привлечения президентских грантовых средств функционируют уже 4 подростковых центра. На местах специалисты оказывают разностороннюю помощь детям, нуждающимся в поддержке и внимании — психологическую, юридическую, социальную и информационную. Губернатор Глеб Никитин отметил, что нижегородский опыт перенимают 14 регионов России.

В марте 2021 года по поручению губернатора Нижегородской области был создан Проектный комитет по модернизации медико-социальной сферы. Его целью является изучение лучшего опыта других регионов и коллективная выработка ключевых решений, направленных на изменение качества жизни наиболее незащищенных категорий граждан. Проект ориентирован на помощь детям-сиротам, нижегородцам с психиатрическими расстройствами, пожилым людям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Нижегородская область включена в число пилотов по реализации проекта жизнеустройства инвалидов с нарушениями психических функций. В том числе программа предусматривает сопровождаемое проживание. Проектным комитетом по вопросам модернизации медико-социальной сферы было принято решение о реформировании в регионе госсистемы интернатов и психдиспансеров.

За минувшие два года в Нижегородской области реализованы следующие шаги:

• Обследованы граждане, проживающие в стационарных организациях социального обслуживания, а также сформированы индивидуальные программы по соцреабилитации и жизнеустройству.
• Сформирован единый реестр жителей с психическими расстройствами.
• Специалисты отобрали пилотные объекты на базе Спецжилдома в Богородском районе и комплексного центра соцобслуживания в Балахнинском районе.

Согласно данным регионального министерства соцполитики, на сентябрь 2022-го в Спецжилдомах проживало 9 таких нижегородцев, адаптированных к самостоятельному проживанию (в нескольких случаях — с сопровождением).

В ряде случаев Нижегородская область делает первые шаги и предлагает на федеральном уровне пилотные проекты, которые имеют все шансы на то, чтобы быть тиражированными на всю страну. В частности, в конце 2020 года руководитель проектов по работе с маломобильными гражданами АНО «Проектный офис Стратегии развития Нижегородской области» Роман Пономаренко выступил перед президентом Владимиром Путиным с инициативой создания программы по выявлению и социализации людей с инвалидностью или рискующих её получить. Глава государства поддержал идею.

В 2021 году в пилотном этапе приняли участие 26 человек. Работа велась совместно региональным минздравом, министерством социальной политики, управлением по труду и занятости населения, бюро медико-социальной экспертизы, Госбюро. За координацию отвечает АНО «Проектный офис Стратегии развития Нижегородской области». Подробнее о предшествовавшей работе и целях программы читайте в нашей статье.

В августе 2022 года уникальный проект «Дорога в жизнь» был запущен на территории всего региона. Участников эксклюзивной в России программы обеспечат индивидуальной медицинской, психологической, социально-бытовой и юридической помощью. В конце апреля 2023 года организаторы должны представить итоги реализации, а также предложения по распространению лучших практик в сфере социальной реабилитации людей с инвалидностью.

Цифровизация социальной сферы

В последние годы руководство Нижегородской области активно работает над переводом государственных услуг и различных мер поддержки населения в цифровую плоскость. Наиболее актуальными и необходимыми эти изменения являются как раз в социальной сфере. Деятельность направлена на существенное сокращение сроков предоставления тех или иных услуг, в том числе, благодаря организации межведомственного электронного взаимодействия. В частности, по линии регионального министерства социальной политики только в течение 2021 года было переведено в электронный вид 18 массовых социально значимых услуг.

Ещё с 2018-го специалистами ведётся работа по внедрению в деятельность Минсоцполитики Нижегородской области комплексной административно-информационной системы социальной защиты населения (АИС «СЗН НО»). Нововведение позволяет вести учёт льготных категорий граждан, а также предоставлять меры соцподдержки отдельным группам жителей в подведомственных учреждениях. Стоит отметить реализованную возможность подключения к АИС «СЗН НО» для негосударственных поставщиков социальных услуг.

Среди функционирующих модулей системы:

• Обеспечение приёма заявлений от нижегородцев на предоставление услуг и мер социальной поддержки;
• Предоставление соцуслуг в учреждениях стационарного и полустационарного типа, включая систему долговременного ухода;
• Выполнение индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов;
• Ведение реестра малообеспеченных нижегородцев.

В начале лета 2022 года министерство социальной политики Нижегородской области разработало и запустило специальное мобильное приложение. Оно позволяет получить быстрый доступ к электронным сервисам ведомства и справочной информации по мерам поддержки граждан и социальному обслуживанию населения.

С помощью приложения можно заказать социальное такси для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, граждан с инвалидностью по зрению, пенсионеров старше 70 лет. Услуга доступна в Нижнем Новгороде, Шахунье, Кстове, Дзержинске, Арзамасе, городе Бор и в Городце. Также пожилые жители могут записаться на курсы компьютерной грамотности.

Кроме того, в августе 2022-го в Нижегородской области был запущен единый контакт-центр в социальной сфере. Проект реализован на базе регионального министерства соцполитики и призван в оперативном и удобном режиме помочь жителям. Нижегородцы имеют возможность по телефону узнать о мерах социальной поддержки, на которые они могут рассчитывать, а также уточнить, какой пакет документов необходим для их оформления.

Функционал центра состоит из базовых инструментов, которые позволяют 10 квалифицированным операторам отрабатывать обращения нижегородцев. В среднем, в неделю поступает от 500 до 700 звонков. Кроме того, специалисты проводят проактивное (инициативное) информирование жителей по тем или иным вопросам. К примеру, минувшей осенью операторы обзванивали многодетные семьи, рассказывая о противопожарной безопасности — было проинформировано 47 тысяч жителей региона.

Начиная с 2017-го правительству Нижегородской области удалось добиться внедрения ряда новых мер поддержки и усилить существующие — каждый год местные власти не переставали вводить дополнительные инструменты помощи. За этот период общее число получателей мер соцподдержки в виде пособий, выплат и компенсаций за счёт средств федерального и областного бюджетов составило более 6,4 млн человек — только за минувший 2022-й их насчитывается свыше 911 тысяч.

Достижения региона отмечают как среди руководства ПФО, так и на федеральном уровне. Успешно реализованные проекты национального масштаба и внедрение собственных инициатив позволили Нижегородской области закрепиться в числе лидирующих субъектов РФ. Этим, в том числе, объясняется, что в последнюю пятилетку многие федеральные инициативы вначале применяются в качестве пилотов в нашем регионе, а в дальнейшем уходят для дальнейшего тиражирования на территории всей страны. И это один из наиболее важных показателей качественной и эффективной работы руководства Нижегородской области.