Памятники истории для будущего: как нижегородские власти спасают ОКН и сохраняют облик города
Нижний Новгород — город с 800-летней историей, богатой культурой и, конечно, архитектурой. Особое место в этом плане занимает старинная застройка в центральной части — деревянная и каменно-деревянная архитектура XIX — начала XX веков в столице Приволжья представляет собой уникальный феномен, не имеющий аналогов в мировой культуре. Здания разных эпох — это важнейшие элементы национального и местного колорита, что заметно отличает Нижний Новгород от многих городов России.
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин неоднократно подчеркивал, что восстановление объектов культурного наследия (ОКН) — это не только сохранение истории, но и привлечение интереса жителей и гостей города, драйвер развития территорий. При реставрации и ремонте здания не только обретают вторую жизнь, но и становятся площадками общественно-культурной активности, что, к примеру, доказывает квартал церкви Трех Святителей. Это позитивно влияет на туристский потенциал и отражается на показателях: с 2018-го турпоток в регионе увеличился на 35%, а в год 800-летия столицы Приволжья превысил допандемийный уровень. В этом году цифры продолжили показывать положительную динамику — важную роль в этом занимает преображение облика города.
Однако особое внимание со стороны регионального правительства объекты культурного наследия получили лишь несколько лет назад. Острая проблема разрушения и потери деревянного архитектурного наследия Нижнего Новгорода началась ещё в советский период и продолжалась в современной истории.
Из забвения к возрождению
Последние десятилетия, особенно начало десятых годов, сильно ударили по единому историко-градостроительному ансамблю Старого города. Потеря зданий, имеющих историческую либо историко-архитектурную значимость, стала в Нижнем Новгороде почти обыденным явлением. Не проходило и года, чтобы в центре не была уничтожена та или иная постройка.
Общественники и градозащитники регулярно стремились наладить диалог с прежней исполнительной властью Нижегородской области, однако зачастую попытки оканчивались провалом. Активисты сетовали и на работу регионального Управления государственной охраны ОКН.
Этому безусловно способствовало несколько факторов, однако одна из ключевых проблем — отсутствие позитивных практик по использованию таких общественных пространств.
Правительство Нижегородской области во главе с губернатором Глебом Никитиным поставило перед собой задачу не только сохранять архитектурное наследие столицы Приволжья и региона, но и развивать его, приумножать. Именно проект редевелопмента исторического центра Нижнего Новгорода стал первым предложением по развитию области, которое Глеб Никитин озвучил президенту Владимиру Путину. Глава государства поддержал проект. Был сделан ряд конкретных шагов, проведена титаническая работа в рамках подготовки к юбилею города.
Не секрет, что в городе огромное количество аварийных домов и сооружений, захламляющих и портящих облик целых районов. Это зачастую уже расселенные, бесхозные или самовольно возведенные строения. Годами до них не доходили руки или не хватало политической воли для их сноса. Но некоторые из них, хоть и не являются памятниками архитектуры, возможно, определяют исторический облик города. Объекты, создающие антураж города, его историческую идентичность, должны либо признаваться памятниками архитектуры, либо их фасады и облик должны воссоздаваться.
Пути привлечения инвесторов
На территории Нижегородской области находится 3 616 объектов культурного наследия, из них 1 263 объекта федерального значения, 2320 — регионального значения, 33 — муниципального. Непосредственно в Нижнем Новгороде расположен 861 памятник ОКН, в том числе 94 единицы федерального значения. Их сохранение требует многоканального финансирования, в том числе привлечения внебюджетных инвестиций.
По закону — бремя содержания ряда исторических зданий лежит на собственниках и иных владельцах. В сравнении с работами на обычных домах реставрация памятников культуры требует серьёзных финансовых вложений. Это влияет на отсутствие повышенного интереса к инвестированию в ОКН — отпугивает высокая стоимость работ и небольшой выход площадей после реконструкции ценного объекта.
В связи с этим правительство Нижегородской области на протяжении нескольких лет разрабатывает различные предложения для жильцов и бизнеса с максимально выгодными условиями.
В июне 2019-го губернатор подписал постановление о предоставлении в аренду неиспользуемых ОКН, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и относятся к государственной собственности региона. Положение также распространяется на ценные объекты градостроительной среды и вновь выявленные памятники ОКН. Ключевым моментом является то, что здание можно получить в аренду на срок до 49 лет всего за 1 рубль.
Однако предоставление данных мер поддержки накладывает обязательства на инвестора. В частности, срок разработки проектно-сметной документации (ПСМ) по сохранению объекта культурного наследия не должен превышать двух лет со дня передачи его в аренду. Кроме того, арендатор обязан предоставить банковскую гарантию проведения работ, составляющую не менее 35% от суммы ПСМ.
Я считаю, что это важный шаг на пути к сохранению и приведению в нормативный вид объектов культурного наследия Нижегородской области. Мы всегда идем навстречу инвесторам, которые готовы вкладывать средства в сохранение, восстановление и благоустройство нашего города.
Также региональными властями утвержден законопроект по взаимовыгодному сотрудничеству с девелоперами. С помощью уникального механизма компании могут получить бонусный участок земли за восстановление ОКН: при этом затраты на реставрационные работы должны либо превышать, либо быть равными рыночной стоимости предоставляемого участка.
В мае 2021-го состоялось подписание первого в России подобного соглашения между правительством Нижегородской области и инвестором о сохранении объекта культурного наследия. За восстановление главного дома усадьбы Гусевых в столице Приволжья взялся специализированный застройщик «ННДК Мещера». Взамен на реставрацию ОКН, которая уже близится к завершению, инвестор получит землю под застройку в Канавинском районе на улице Бетанкура.
Популяризация объектов культурного наследия лежит в основе государственной градостроительной политики в отношении исторических зданий. Необходимо изменить отношение людей к ОКН, чтобы историческая застройка не воспринималась как старые и неприспособленные для комфортной жизни кварталы. Без привлечения инвесторов сегодня это маловероятно, но, конечно, требуются и бюджетные затраты — на инженерную инфраструктуру и благоустройство территории.
В целом, говоря про объекты культурного наследия в регионе, их можно условно разделить на три категории: государственные ОКН, здания в частной собственности и многоквартирные дома с историко-культурной ценностью. Соответственно, в случае необходимости реставрации для каждого случая используются различные механизмы.
Порядка ста объектов культурного наследия удалось восстановить к юбилею города в рамках программы «Реставрация 800». Это не только знаковые достопримечательности и музеи Нижнего Новгорода. Например, были обновлены Центр культуры «Рекорд», филиалы Нижегородского художественного музея — Дом Сироткина и Дом губернатора. Вторую жизнь обрели — Манеж в Кремле, «Дом с болью» или Дом Щелокова (улица Варварская, 8), Ярмарочная фильтровальная станция на Стрелке и многие другие объекты.
Реставрация многоквартирных домов — объектов культурного наследия — происходит в Нижнем Новгороде с помощью безвозмездной субсидии от областного правительства. Механизм предполагает выделение средств региональному Фонду капитального ремонта МКД на восстановление исторически ценных многоквартирных зданий. В юбилейный год впервые было принято решение о предоставлении субсидии на капремонт 10 таких домов ОКН. Благодаря общей политике местных властей, направленной на сохранение историко-культурной уникальности старого Нижнего Новгорода, ситуация серьёзно улучшилась. Были приведены в порядок фасады и крыши зданий, жители которых не были в состоянии накопить необходимую сумму для ремонта. Среди наиболее удачных примеров реставрации эксперты отмечают объекты по адресам Короленко, 11, Новая, 23, Новая, 31 и Пискунова, 37.
Говоря об ОКН, находящихся в частной собственности, следует отметить, что правительство Нижегородской области не может напрямую спонсировать их реставрацию. Это будет расценено как нецелевое расходование бюджетных средств. Однако в регионе нашли пути, как не оставлять такие здания в запустении. Большую роль в восстановлении исторической среды в городе играет фестиваль «Том Сойер фест Нижний Новгород». За четыре года существования неравнодушные волонтеры отреставрировали 8 домов, причём 4 из них находились в частном владении. Областное правительство оказывает всю посильную помощь активистам.
Также есть примеры, когда сам собственник бережно относится к своему объекту. К юбилею города был обновлён облик ДК Свердлова — работы на ОКН федерального значения проводились без привлечения бюджетных средств, а за деньги самого владельца. В 2019–2020 годах был отреставрирован самый старый деревянный дом Нижнего Новгорода на Ульянова, 8 — здание находится в собственности с 2008 года, в него вдохнули вторую жизнь усилиями регионального госпредприятия «ДиРОН».
Кроме того, в Нижегородской области действует постановление о реквизиции объектов культурного наследия, которые находятся в частной собственности. По зданиям, которые владельцы недобросовестно содержат, прорабатываются варианты изъятия с последующей реставрацией за бюджетный счёт. С 2021-го судьбу исторических построек в Нижнем Новгороде решает специально созданное региональное АНО «Агентство по сохранению и развитию объектов исторической среды».
Это уникальный для России формат работы: учредителями выступили одновременно правительство Нижегородской области и сообщество градозащитников и активистов АНО «Заповедные кварталы».
В Нижегородской области сложилась уникальная практика по спасению расселённых объектов по программе ветхого аварийного жилья, которые имеют историко-культурную ценность. За последние четыре года удалось сохранить 40 подобных домов, и постепенно вводить их в экономический и градостроительный контексты города. Если в других городах это всё пошло бы под бульдозер, у нас совместно с правительством региона отработаны механизмы по определению историко-культурной ценности домов и их спасению. На 24 домах сейчас идёт реставрация. Мы единственный такой регион вообще в России.
Беспрецедентная реставрация ОКН
К 800-летию Нижний Новгород подошёл с самой масштабной инфраструктурной программой в своей истории. Реставрационные работы на объектах культурного наследия велись с помощью средств из различных источников финансирования. По программе приведены в порядок знаковые достопримечательности, музеи, здания ведомств, социальных и образовательных учреждений.
Реконструкция коснулась и главного символа Нижнего Новгорода — кремля. Крепость, внутренняя и наружная территории получили самое масштабное комплексное обновление со времен 1950-1980-х годов. В стенах древнего сооружения появился круговой маршрут общей протяжённостью более 2-х км и с перепадом высот почти с 30-этажный дом — это самый длинный подобный маршрут в России. Кремль в Нижнем Новгороде — единственный в стране, где можно полностью обойти все стены и башни.
Для нас важно, чтобы в истории города сохранились подлинные опорные звенья. Не только кремль, огромное спасибо за него Святославу Агафонову, но и менее масштабные объекты, особенно в дереве. Еще буквально двадцать лет назад, когда я поступал в ННГАСУ, город содержал порядка 250 деревянных объектов. Сейчас их, к сожалению, меньше полусотни. Очень хорошо, что наши власти понимают — реставрация и благоустройство городских объектов не заканчиваются юбилеем, а должны продолжаться постоянно.
Старания региона окупились сторицей — работу по сохранению ОКН отметили не только нижегородцы и гости города, а также профессиональное сообщество.
Программа «Реставрация 800» и масштабное преобразование Нижегородского кремля получили гран-при Всероссийского фестиваля «Архитектурное наследие», который в июне 2022-го прошёл в Нижнем Новгороде.
В конкурсе «Культурное наследие регионов России» лучшие проекты представили 12 субъектов — Нижегородская область стала победителем в номинации «Региональные или муниципальные программы, направленные на сохранение объектов архитектурного и ландшафтного наследия».
Юбилей Нижнего Новгорода стал драйвером многих изменений в городе, в том числе отношения к историческому наследию. В основе программы «Реставрация 800» — комплексный подход: не только сохранить историческое наследие, но и наполнить объекты новыми смыслами и функциями, сделать культурные пространства интереснее для посетителей разных возрастов. На конкурс мы представили одни из сложнейших, но, тем не менее, самых удачных примеров программы, среди которых Нижегородский кремль, бывшая фабрика «Маяк», Ярмарочная фильтровальная станция, Манеж в Кремле, Дом Сироткина и Дом губернатора, Пакгаузы и другие знаковые объекты. Я рад, что наша общая работа получила высокую оценку профессионального сообщества страны.
Быть, а не казаться
Губернатор Глеб Никитин подчеркнул, что хоть Нижний Новгород и встретил юбилей обновленным, современным мегаполисом, сохранившим при этом свою идентичность, вызовы остались — поэтому работы по сохранению и восстановлению ОКН не закончатся.
В августе при внесении проекта поправок в областной бюджет на 2022 год были заложены средства на выделение по реставрационно-восстановительным работам объектов культурного наследия в Нижнем Новгороде и Арзамасе. Из регионального бюджета направили 80,3 млн рублей, чтобы привести в порядок четыре объекта в столице Приволжья: Дом отставного штабс-капитана И.Е. Войнич-Сяноженцкого (улица Славянская, 2), Дом А. П. Чегодаева (улица Семашко, 15), Жилой флигель мещанина И. Ф. Васильченко (улица Шевченко, д. 17) и Усадьбу А. Н. Седова (улица Студеная, 49/6). Дополнительные 5,4 млн рублей выделили на разработку проектно-сметной документации по сохранению двух ОКН в Арзамасе: здания бывшего Арзамасского реального училища (улица Советская, 10) и Корпуса лавок сенного двора (Гостиный ряд, 31,33).
В сентябре глава региона провёл отдельное совещание по ситуации с объектами культурного наследия. Администрации Нижнего Новгорода, АНО «Асирис» (занимается сохранением и восстановлением ОКН в регионе) и Управлению по охране памятников было поручено сформировать перечень объектов, находящихся в «переходном» состоянии — периоде, когда возникают долгие процедуры передачи пустующих зданий. Кроме того, в настоящее время прорабатывается вопрос патрулирования улиц, на которых находятся такие дома.
Главный посыл — мы по-прежнему придерживаемся курса сохранения исторического наследия. Тот же Квартал церкви трёх святителей уже стал туристическим «магнитом». Таких же результатов нужно добиваться и по другим территориям.
